习近平与“十三五”十四大战略系列文章：藏粮于地、藏粮于技战略

习近平与“十三五”十四大 战略 系列文章：

藏粮于地、藏粮于技 战略

　　“五谷者，万民之命，国之重宝。” 粮食 生产是安天下、

稳民心的 战略 产业。习近平指出：“我国是个人口众多的大

国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”。“十三五”

规划建议提出：“坚持最严格的 耕地 保护 制度，坚守 耕地 红

线，实施藏粮于地、藏粮于技 战略 ，提高 粮食 产能，确保谷

物基本自给、口粮绝对安全。”

　　根本在 耕地

　　 耕地 是 粮食 生产的命根子，是 粮食 生产的主要载体。皮

之不存，毛将焉附？没有 耕地 ，就没有口粮。 耕地 红线 是粮

食安全的大坝， 保护 耕地 就是 保护 粮食 生产。“十三五”规

划建议提出：“坚持最严格的 耕地 保护 制度，坚守 耕地 红

线”。只有先保证了 耕地 的面积与数量，才能再谈如何利用

耕地 ，提高 粮食 产量。

　　 保护 耕地 就是保住老百姓的饭碗，坚守 耕地 红线 就是守

住 13 亿人的口粮底线。据国土资源部门测算， 耕地 提供了

人类 88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、蛋、

奶是由 耕地 提供的产品转化而来的。 耕地 直接或间接为农民

提供了 40%至 60%的经济收入和 60%至 80%的生活必需品。

而我们国家除了“人多地少”之外， 耕地 质量偏低、污染损

毁严重正成为 耕地 保护 面临的新挑战。国土资源部完成的我

国 耕地 质量等级调查与评定结果显示，我国 耕地 质量总体偏

低。全国 耕地 由高到低 15 个等别,平均等别 9.80 等，其中 57%

以上的 耕地 等别低于全国平均数值。因此， 耕地 红线 已经退

无可退，除了严防死守，别无选择。习近平指出：“ 耕地 是

我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我

们必须把关系十几亿人吃饭大事的 耕地 保护 好，绝不能有闪

失。要实行最严格的 耕地 保护 制度，依法依规做好 耕地 占补

平衡，规范有序推进农村土地流转，像 保护 大熊猫一样 保护

耕地 。”在中央全面深化改革领导小组第七次会议上习近平

指出：“要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出

发点和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、 耕地 红线 不突

破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。土

地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密

切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严

守 18 亿亩 耕地 红线 是推进农村土地制度改革的底线、是试

点的大前提，决不能逾越。”

　　我国长期以来习惯于藏粮于仓、藏粮于民、以丰补歉的

策略。 耕地 占补质量严重不平衡， 耕地 总体质量下降，致使

粮食 生产能力不足，只能尽可能扩大 粮食 播种面积和提高单

产，利用丰年的节余弥补歉年的不足。这就带来了高额的仓

储费用，形成了财政的巨大负担，同时也影响了其他作物的