司法部门关于行政执法一刀切执法、运动式执法问题调研

司法部门关于行政 执法 一刀切 执法 、运动式

执法 问题调研

*县司法局组织相关人员深入基层调研，认真梳理和查找行

政 执法 过程中存在的“一刀切”等 执法 问题，分析产生的原

因，提出对策建议，并形成了调研报告。现将有关 情况报告

如下：

一、目前运动式、“一刀切” 执法 主要表现形式、出现领域

及危害

所谓运动式 执法 ，是指 执法 机关为解决某一领域内突出存在

的问题而通过集中优势人力物力，对某一领域存在的问题进

行集中清理整治，搞“大会战”，用“拳头”攻势来进行

“ 专项治理 ”和“集中整治”。“一刀切” 执法 ，是指 执法 完

全不顾及实际情况，在 执法 过程中用同一方式处理同一问

题，特别是在 执法 过程中对同一违法违规行为，不考据对社

会造成的影响及惩戒教育，按照同一标准、原则进行处罚或

强制的 执法 方式。

近年以来,一些地方存在的运动式、“一刀切” 执法 ，尤其出

现在拆除违法建筑、土地征收、环保、 安全生产 等 执法 领域

最为集中，一定程度上暴露出 执法 人员不作为、乱作为等问

题，群众反映强烈。主要表现在以下三个方面：

（一） 执法 不严格。主要包括对执行规定打折扣，发现问题

不处理，受理投诉不及时，办理案件超时效；案件监管缺位，

重大突发案件应急管控不到位；该报告的行政 执法 事件不报

告，该移送的案件不移送等问题。

（二） 执法 不规范。主要包括 执法 主体 执法 不按法定权限，

不遵守法定程序，适用法律不准确，文书制作不规范，辅助

人员滥 执法 等问题。具体表现为，如：在现场检查、 执法 全

过程记录、重大 执法 决定法制审核等 执法 程序，没有严格按

照规定的方式、步骤、顺序、期限等规定实施行为；任意使

用自由裁量权，没有依法保障当事人、利害关系人合法权利

的情况。 执法 工作创新不够、办法不多，习惯了依靠老观念、

老思路、老办法，常常以罚代管

（三） 执法 不文明。主要包括行政 执法 过程中不严守纪律、

规范规矩等不正之风，缺乏群众观念、服务意识，工作态度

简单粗暴、口大气粗、盛气凌人，工作浮于表面，监管不认

真、不扎实、走过场、走形式等问题。

运动式 执法 以 执法 的高压取得短期成效，则会牺牲 执法 过程

中的程序正义，突击过后往往疏于治理致使问题依然存在甚

至反弹，甚至会违背司法的实质正义。 “一刀切”的 执法 ，

表面上看似乎是公平的，它对一视同仁地给予所有的人一样

的待遇。然而，它忽视了个体的差异性，违背了实事求是的

原则，因此，这种做法既片面又极端，会不可避免地造成更

大的不公平后果。这些 执法 方式破坏了正常的社会治理制