国有上市混合所有制企业党建工作案例研究

国有上市混合 所有制 企业 党建工作 案例研

究

当前国有企业通过引进战略投资者、在境内外资本市场

上市，积极推进股权多元化改革，已经成为普遍化的趋势。X

（控股）股份有限公司（后面简称 X）作为 X 集团旗下 2000

年的上市公司，较早地成为了混合 所有制 企业，较早地成为

现代企业治理模式下的 党建工作 运作典例。X 作为上市公司，

既为国企加强党的建设拓展了新的领域和空间，也带来了党

建工作面临的新环境下的工作新要求和新挑战。本课题试图

通过研究 X 这一党建案例，从既有的运作模式中得出关于企

业党组织的角色定位、职能， 党建工作 领导体制，基层党组

织的组建管理方式，企业党组织发挥作用的主要方式途径等

普遍性认识，作为今后混合 所有制 企业 党建工作 的借鉴和参

考。

一、国有上市混合 所有制 企业 党建工作 的研究背景

混合 所有制 企业作为推进 国企改革 实践举措已经存在

多年。X 从 1998 年成立再到 2000 年正式上市，就一直肩负

着 X 集团进行国企市场化改革的历史使命，X 的发展历史就

是一部上市股份化、混合投资主体多元化的发展历史，凝聚

着国有混合 所有制 改革推进的历史烙印和深厚期望。

（一）国企混合 所有制 已经成为深化国有企业改革的主

要发展方向。早在 1993 年，党的十四届三中全会决定就提

出，“随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越

来多，将会形成新的财产所有结构。”党的十五大报告中，

提出公有制实现形式可以而且应当多样化。党的十六大报告

更明确“除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行

股份制，发展混合 所有制 经济”。十六届三中全会则表述为，

大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所

有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主

要实现形式。十七大报告中指出，要以现代产权制度为基础，

发展混合 所有制 经济。党的十八届三中全会提出，国有资本、

集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合 所有制

经济，是基本经济制度的重要实现形式，允许更多国有经济

和其他 所有制 经济发展成为混合 所有制 经济。X 打包上市，

就是顺应了国企发展混合 所有制 经济的大潮流和大方向。

（二）国企 党建工作 始终在 国企改革 持续探索中不断得

到强调和加强。以中央企业为龙头的国有企业是国家引导、

推动、调控经济和保证社会和谐、科学发展的基本力量。自

2003 年国务院国资委设立以来，2004 年中央下发了《关于

加强和改进中央企业 党建工作 的意见》（中办发〔2004〕31

号），2009 年召开了全国国有企业党的建设 工作会议 ，2013

年中央下发《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥

政治核心作用的意见》（中办发〔2013〕5 号）。2015 年 6 月 5

日，中央专门印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领

导加强党的建设的若干意见》，抢先在《关于深化国有企业

改革的指导意见》（9 月 14 日发布）之前出台，显示出改革

未动、保障先行的工作布局。以上会议和文件都对国有企业、