进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告
创新 是 创业 的基础， 创业 推动着 创新 。大众 创业 万众 创新 是主动适应和引领
经济发展新常态、培育和催生发展新动力的必然选择，也是深入实施 创新 驱动发
展战略、加快经济结构调整优化的必由之路。随着中国制造 2025 江苏行动的研
究制定，“互联网+”的深入推进，智能化社会的迅速到来，积极探索新形势新
常态下，社会组织在转变经济发展方式中的作用和地位，有效推进我省大众 创业
万众 创新 ，意义重大。前不久，省科协调宣部结合国务院委托中国科协在全国开
展推进大众 创业 、万众 创新 的政策措施落实情况第三方评估，认真开展了我省大
众 创业 万众 创新 政策措施落实情况调研评估，由院士、专家学者和企业家参加的 1
7 个评估专家组分赴全省各地调研政策措施落实情况，并认真开展相关问卷调
查，现将有关 情况报告 如下。
（一）大众 创新 创业 政策措施落实有力。大众 创新 创业 工作体系初步建成。
全省各地普遍成立由主要领导任组长，相关责任部门负责同志参与的推进大众创
新 创业 工作领导小组，并定期召开会议，统筹推进大众 创业 、万众 创新 工作。在
国办出台促进大众 创业 万众 创新 相关政策措施的基础上，省委省政府及相关厅局
分别出台 32 个政策文件，13 个省辖市也结合本地实际出台了一系列配套政策文
件，把目标任务细化分解到相关部门，做到每项工作有目标责任、时间节点、考
核内容，构建有利于大众 创业 、万众 创新 蓬勃发展的政策环境，推动国办政策措
施进一步落实到实处。 创业 扶持力度持续加大。全省研发投入达 1630 亿元，占
地区生产总值比重达 2.5%，R&D 人员超过 68 万人，从事 科技 活动人员超过 118
万人； 科技 进步贡献率达 59%。今年上半年，全省享受 创业 扶持政策培训 8.8 万
人次，累计金额达 8.7 亿元，新增 创业 企业 16.93 万户，同比增长 32%。2014 年
以来，省 科技 厅、财政厅在苏北 科技 专项中安排 6000 万元，开展 科技 创新 券试点。
宿迁市在全国率先实施 科技 创新 券制度，今年上半年向 209 家企业兑现 1387.6
万元；苏北五市累计向 755 家企业兑付“ 科技 创新 券”经费 6209.45 万元，引导
企业投入 1.4 亿元。积极落实国家和省针对小微企业的各项税费优惠政策，今年
以来，累计减免小微企业各类税费近 40 亿元。2014 年有 11967 家企业受惠于科
技税收优惠政策，全省落实 科技 税收减免额达 254.62 亿元，较上一年度增长 10.6
2%，连续 6 年实现持续增长。 创业 服务资源进一步聚焦。设立省新兴产业 创业 发
展资金，总额达 6 亿元，重点支持战略性新兴产业领域的处于培育期或初创期的
高 科技 创业 企业项目。全省建有 科技 小额贷款公司 72 家、 科技 支行 33 家、 科技
保险支公司 2 家。目前，全省 创业 投资机构近 589 家，管理资金规模超 1872 亿元，
居全国第一。探索小微企业 P2P 网络融资平台建设， 创新 推出“江苏版”小微企
业私募债业务，降低发行门槛，截止目前，已成功帮助 600 多家小微企业募集资
金 25 亿元。推进小微企业挂牌融资，1-6 月全省共新增“新三版”挂牌企业 156
家，新增数居全国第一。
（二） 创新 创业 服务能力不断提升。一批众创空间快速发展。设立众创空间
建设专项，采取政府购买服务的方式进行后补助，激发市场主体活力，积极引导
和支持国家高新区、 科技 园区、孵化器等 创新 创业 载体建设众创空间，建立创客
学院，组织 创业 大赛。上半年新建 40 家适应“草根 创业 ”的众创空间；推动省
市合作共建 11 个省级互联网产业园、12 个省级互联网众创园;南京、苏州、常州、
徐州等地建设 200 多家青创空间。截止到目前，全省新建各类载体 450 多家。一
批 科技 企业孵化器建成使用。2014 年下半年以来，全省新认定省级 科技 企业孵
化器 47 家，新建 11 家省级 科技 企业加速器、10 家省级 科技 创业 孵化链条试点、4
家省级大学 科技 园，4 家大学 科技 园获批为国家 创业 载体。截至目前，全省各类
科技 企业孵化器达 553 家，孵化面积达 2880 万平方米，在孵企业超 3 万家，均
居全国第一；全省正常运营的县级以上 创业 基地 1797 个，建筑面积达 9896 万平
方米，入驻企业 9.8 万个。今年 3 月，先声药业创建开放式平台“百家汇”，计
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