领导干部自然资源资产责任审计调研报告
前言：党的十八届三中全会关于《中共中央关于全面深化改革重大问题的决
定》，提出了要“探索编制 自然 资源 资产负债表，对 领导干部 实行 自然 资源 资产
离任 审计 ”的时代命题。江苏省委、省政府 2014 年专门做了探索开展 领导干部
自然 资源 资产离任 审计 的工作部署。引入 自然 资源 资产责任 审计 ，不仅为我国政
府 审计 工作开拓了一个新的领域，也势必促使党政 领导干部 进行重大决策时充分
考虑生态因素，是加快生态文明建设、推动我国可持续发展的重要保障。但是，
目前开展 领导干部 自然 资源 资产责任 审计 仍处于探索前进阶段，还没有成熟的审
计模式，有许多难点问题亟待解决。
2015 年，为进一步落实 审计 署、省委省政府关于探索开展 领导干部 自然 资
源资产离任 审计 的工作部署，江苏省 审计 厅在 2014 年县处级 领导干部 自然 资源
资产试点 审计 的基础上，要求在部分省级部门以及盐城、宿迁等市厅级党政主要
领导干部 经济责任 审计 中，开展 自然 资源 资产离任 审计 试点。同时，专门组成课
题组，在试点 审计 基础上，对 领导干部 自然 资源 资产责任 审计 的相关问题开展深
入的调查，通过理论分析和实证研究，建立规范化的 自然 资源 资产责任 审计 框架
和评价指标体系，并提出保障 自然 资源 资产责任 审计 开展、促进集约节约利用自
然 资源 和生态文明建设的对策与建议。
党的十八届三中全会关于《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》，
提出了要“探索编制 自然 资源 资产负债表，对 领导干部 实行 自然 资源 资产离任审
计”的时代命题。2015 年，江苏省 审计 厅为落实 审计 署、省委省政府关于探索
开展 领导干部 自然 资源 资产离任 审计 的工作部署，专门组成课题组，在试点开展
的盐城、宿迁、南通等市党政主要 领导干部 自然 资源 资产离任 审计 的基础上，对
现将有关情况报告如下:
自然 资源 是指以原始形态存在的、未经加工的对人类活动产生持续价值的物
品，如土地、矿藏、森林、海洋等 资源 ，是人类活动的原料来源，具有稀缺性、
收益性、权属性三个特点。对 领导干部 开展 自然 资源 资产责任 审计 ，是依据国家
有关规定，由国家 审计 机关对相关政府部门及地方党政 领导干部 在任职期间所涉
及的 自然 资源 资产的开发、利用和保护进行 审计 ，进而真实、合理评价 领导干部
当前， 自然 资源 资产责任 审计 在实践中尚处于摸索阶段，还没有成熟的 审计
模式，而现有理论研究也仅是初步探讨。一些地区适应时代要求进行了大胆尝试，
如《珠海经济特区生态文明建设促进条例》中规定了要对 领导干部 进行 自然 资源
离任 审计 ，建立责任终身追究制；江苏、贵州等省率先开展试点工作。从试点情
况来看，该项 审计 仍存在许多难点问题亟需研究解决。
对 领导干部 开展 自然 资源 资产责任 审计 的重要基础是对 自然 资源 的价值进
行量化评估，可以量化的 自然 资源 才可以成为 审计 的依据，进而可以编制 自然 资
源资产负债表，以评估 领导干部 任期内对 自然 资源 保护利用情况。由于有些 自然
资源 流动性强，存量不稳定，有些 资源 无法估量其价值，因此，需要建立一套动
目前，评价 领导干部 承担 自然 资源 责任的依据主要有：《土地管理法》、《森
林法》、《矿产 资源 法》及其实施细则以及一些地方出台的法规制度，其中 自然
资源 的范围、内容及利用保护的内涵均较广泛，全面客观评价 领导干部 自然 资源
责任的现有依据略显单薄。
（三）现有问责体系不完善
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