着力提升区域中心城市能级

着力提升 区域 中心 城市 能级

省委十二届二次全会强调，提升 区域 中心 城市 能级 ，坚持多

中心、组团式发展，打造支撑全省 高质量发展 的重要引擎。

这为我省进一步保持 区域 中心 城市 发展势头，实现全域协同

联动、缩小地区差距，在全面建设社会主义现代化国家新征

程上奋力谱写四川发展新篇章提供了重要方向和基本遵循。

城市 能级 是评价一个 城市 发展水平和态势的重要衡量标准。

确定一个 区域 中心 城市 发展 能级 可通过 城市 经济功能、 城市

创新功能、 城市 开放功能、 城市 支撑体系等指标综合研判。

近年来，广东、湖北、江西、河南等省在提升 区域 中心 城市

能级 方面形成了一些经验性的特征，包括：科学定位，结合

全省发展战略及 区域 中心 城市 地方实际明确战略定位，如湛

江市定位为“一核一带一区”战略中沿海经济带的“引领者”，

宜昌市定位为长江中上游 区域 性中心 城市 、世界水电旅游名

城，在此基础上制定中长期发展战略、强调发展责任、明确

发展目标。适度放权，探索经济区与行政区适度分离改革，

适当扩大 区域 中心 城市 管理权限。如湖北省将省直相关部门

审批的土地、环评、规划等审批事项，下放或委托给襄阳市

等，从而提高效率，激发地方发展活力。同时赋予 区域 中心

城市 优先权，如江西省就明确在财政、金融、交通、人事制

度、薪酬激励等方面给予赣州市先行先试的权限。发挥优势，

各 区域 中心 城市 放大自身优势，利用区位、交通、资源等优

势，唱好优势优先重头戏，如芜湖、宁波、大连、青岛、九

江、湛江等的水运优势奠定了其历史发展基础；包头的稀土、

大同的煤炭、唐山的铁矿、宜昌的水能和磷矿等自然资源也

具有全国意义。

着力提升我省 区域 中心 城市 能级 是推进“五区共兴”和 区域

协调发展向更高水平迈进的关键

增强 区域 中心 城市 综合实力，加快省域经济副中心建设，落

实“一区一策”推动省级新区 高质量发展 ，能够以重点突破

带动整体推进，在更大范围支撑 区域 协调发展。加快 区域 中

心 城市 能级 提升，能推动中心 城市 周边欠发达地区跨越发

展，着力形成全域协同联动新格局，进一步实现优势地区更

好发展、生态功能区更好保护、欠发达地区加快追赶。党的

十八大以来，四川沿着总书记指引的方向坚定前行，展现“四

川作为”，体现“四川担当”。但是，将四川发展参与到国内

甚至国际的 城市 发展竞争中去，就还需具有更加强大的综合

实力，包括经济实力、创新能力、优越的 营商环境 、完善的

城市 基础设施、宜居性以及对人口、人才的吸引力等。提升

区域 中心 城市 能级 ，促进其与中心 城市 和城镇形成有效互补

和错位协调，能有效避免重复建设、资源浪费和恶性竞争，

有助于形成更有竞争力的 城市 群，实现 区域 整体实力提升，

促进四川地区经济整体 高质量发展 。