耕地红线一定要守住

耕地红线一定要守住

我国有十三亿多人口，粮食安全是头等大事。如果粮食等主

要农产品供给出了问题，谁都不可能救我们。我们可以适当

利用国际市场，但我们十三亿多人的饭碗必须牢牢端在自己

手里。我国粮食实现了“十连增”，但粮食增产面临的水土

资源、生态环境压力越来越大，连续增长 空间 并不大。耕地

红线一定要守住，千万不能突破，也不能变通突破。红线包

括数量，也包括质量，搞占补平衡不能把好地都占了，用劣

地、坡地、生地来滥竽充数，最终账面上是平衡了，但耕地

质量是大大亏空了。这不是自欺欺人吗？！

推进 城镇 化不一定都要连成片，可以跨出去，搞串联式、卫

星城式的发展，连成片就势必占用大量经过长期努力好不容

易建设形成的高产农田。最好的农田往往都在郊区，都是投

入最多的，把它们都变成城区了，还要再花钱去建设高产农

田，要花多少钱啊，有没有算过账！

要处理好工业化、 城镇 化和农业现代化的关系。工业化、城

镇化需要土地，农业现代化要保证土地数量和质量。现在的

问题是，在一些地方工业化、 城镇 化压倒了农业现代化，打

败了农业现代化。在这个问题上博弈时，一些地方输的往往

是大量良田，赢的是工业化、 城镇 化，而且很多人认为这是

不言而喻的事。因为土地一转让每亩可以产生几百万、上千

万元的利润，在自己这一任中就能体现出效益来，而种地种

一百年也没有这样的效益，有人就会想，凭什么要用这些地

搞农业？以后要有硬杠杠，有些农业 用地 是不能动的、硬性

的，在这个前提下再来考虑 城镇 化规划，要避开这些农业用

地。

目前， 城镇 工矿建设 用地 中，处于低效利用状态的有五千平

方公里，占全国城市建成区的百分之十一。城市地下 空间 利

用率普遍不高。两项相加， 存量 开发潜力很大。从一些地区

实践看，盘活土地 存量 效果显著。

今后， 城镇 建设 用地 特别是优化开发的三大城市群地区，要

以盘活 存量 为主，不能再无节制扩大建设 用地 ，不是每个城

镇都要长成巨人，腰围都要不断扩大。要统筹地上地下 空间 ，

地下 空间 用好了，不仅可以节约地面 用地 ，还可以减少地面

交通。当然，盘活 存量 用地 ，不是要大拆大建、推倒重来，

重要的是把现在低效 用地 用好。

城市 空间 结构直接关系 城镇 化质量，影响房价、交通、生态

等 城镇 人居环境和竞争力，处理不好会滋生和助长城市病。

我们一般比较注重产业结构调整，没有把 空间 结构调整摆在

重要位置。 空间 结构，有大尺度的国土 空间 结构，也有小尺

度的 城镇 用地 结构。要按照促进生产 空间 集约高效、生活空

间宜居适度、生态 空间 山清水秀的总体要求，结合化解产能

过剩、环境整治、 存量 土地再开发，形成生产、生活、生态