王儒林同志在全省脱贫攻坚推进大会上的讲话

王儒林同志在全省 脱贫 攻坚 推进大会上的 讲话

(2016 年 5 月 24 日 根据录音整理)

　　为深入推进 脱贫 攻坚 ，近两个月来，我和省委、省政府及有关方面的同志，沿黄河晋陕

大峡谷到吕梁、太行山区进行专题调研。先后去了 5 市 24 个县，召开了 8 个座谈会，广泛

接触各级干部群众，深入了解实际情况。我和小鹏省长等省委、省政府领导同志商量，决定

召开今天的大会。国家扶贫办对我省 脱贫 攻坚 工作高度重视，刘永富主任前不久到我省调研，

提出了重要指导意见。今天，欧青平副主任又专程赶来，参加大会，永富主任、青平副主任

的重要意见我们都要认真贯彻落实好。下面，我讲十个方面的问题。

　　一、要坚持以 脱贫 攻坚 统揽经济社会发展全局。这方面我想强调三点。一是必须看到，

多年来我省扶贫工作取得了显著成绩，但更要看到，我省是全国扶贫重点省份，全国 14 个

集中连片贫困区，我省就占 2 个，到去年底全省还有贫困人口 232 万，而且大多生活在环境

恶劣的地方，是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”。二是必须确保在“十三五”

期间实现贫困人口全部 脱贫 ，贫困县全部摘帽，不留锅底，不留尾巴，这是省委、省政府向

党中央、国务院立下的军令状，没有退路，是要坚决完成的硬任务。三是必须认识到， 脱贫

攻坚不仅是巨大的压力，更是难得的机遇，要坚持以 脱贫 攻坚 统揽经济社会发展全局，带动

经济社会全面发展，紧紧抓住 脱贫 攻坚 这个“头等大事”，带领全省人民坚决打赢这场硬仗。

　　二、要把 脱贫 攻坚 与生态文明建设紧密结合起来。这是重大战略，关键举措。第一，这

是确保贫困人口 5 年内增收 脱贫 的迫切需要。现在经济下行压力还在加大，外出农民工返乡

增加，农产品卖难，农民增收难，贫困人口增收更难。思路决定出路，我们要把 脱贫 攻坚 和

生态建设更加紧密结合起来，今后五年，进一步增加生态建设投入，组织贫困群众参加治山

治水、植树 造林 ，切实把建设绿水青山的过程变成群众增收 脱贫 的过程。第二，这是彻底改

变生存环境，拔掉“穷根”的迫切需要。我省贫困人口集中分布在吕梁山黄土残垣沟壑区和

太行山干石山区，这里梁峁起伏、沟壑纵横、水土流失严重，生态恶劣是导致贫困的根本原

因。我们既要把一部分群众从不适宜生存的“山庄窝铺”搬出来，更要下决心改善生态环境，

把“穷根”拔出来。否则，群众收入一时上去了，还会掉下来。第三，这是建设“美丽山西”

的迫切需要。我省的基本省情是煤长、林少、水短，生态环境脆弱，我们要下决心在“一个

战场”上打好 脱贫 攻坚 、生态治理“两个攻坚战”，实现互促双赢，把习近平总书记提出的“绿

水青山就是金山银山”的战略思想，在三晋大地变成生动的实践。

　　三、要狠抓植树 造林 ，实现荒山增绿、贫困群众增收。植树 造林 是改变山川面貌、造福

子孙后代的千秋大业。建国 60 多年来，经过全省干部群众艰苦奋斗，我省成为全国 造林 面

积最大、森林覆盖率增长最快的省份之一。但是，我省仍然缺林少绿，森林覆盖率低于全国

平均水平，人均森林面积仅为全国人均的 1/2。我们要尽全力提升林业对 脱贫 攻坚 和生态建

设的贡献率。重点要抓好五件事，这也是贫困群众增收的五条渠道。

　　一是完善政策，确保增加 退耕 还林收入。1999 年以来，我省按照国家部署先后启动了

两轮 退耕 还林，累计完成 退耕 还林 694 万亩。目前的问题是，第一轮国家 退耕 补助政策从去

年开始逐步到期，已经 退耕 的农户如果没有了这个补助，人均收入就要掉下来一大块，最高

的自然村这一块占到 63.2%。我们要咬咬牙，省里先拿钱补上，按照每亩每年 90 元的标准

再补助 5 年，保障贫困户这一块收入不减。同时，各地各部门要下大功夫抓好新一轮 退耕 还

林还草。在国家 5 年每亩补助 1200 元的基础上，省里下决心再拿 300 元，使 退耕 户的补助

达到 1500 元。同时，积极争取国家支持，依法把我省 392.9 万亩 25°以上坡耕地，包括其

中划入基本农田的 294.6 万亩全部调整为非基本农田，全部纳入新一轮 退耕 范围。新一轮退

耕还林还草中农民增加收入的最大潜力，在于发展经济林。过去，国家要求 退耕 还林中生态

林要占 80%以上，我省占到了 92%，农民眼里看着树在长，手里却拿不到钱。新一轮 退耕 还林，

国家不再限制生态林和经济林的比重，我们要抓住这个机遇，什么树赚钱就栽什么树。不仅

要大力发展干鲜水果林，沙棘、柠条、双季槐、大叶槐等等特色经济林，还要积极发展新品

种经济林，比如油用牡丹，可以说浑身都是宝，尤其是牡丹籽油被称为世界上最好的食用油；

油牡丹耐干旱、耐贫瘠，根系发达、防风固沙，成活后三年就结籽，丰产期 40 多年，我们

要强化措施，积极稳妥大力发展。各地各部门还要高度重视把种植中药材作为新一轮 退耕 还

草的重点，我省山区丘陵多，适合道地中药材生长，而且新一轮 退耕 还草国家把黄芪、党参、

远志等 16 种中药材纳入其中，享受政策补贴。

　　我们还要积极推动解决药食同源问题，尽快把我省中药材产业做大做强。

　　二是加快宜林荒山绿化进程，使贫困群众在参加植树 造林 中增收。到去年末全省有宜林

荒山荒地 3926 万亩，扣除暂时难以 造林 的 101 万亩，还有 3825 万亩需要 造林 。通过深入调

查研究，省林业厅提出力争用 8 年时间全部完成任务。“十三五”期间，全省每年 造林 500

万亩，从今年开始投资 造林 重点向贫困地区倾斜，58 个贫困县每年 造林 400 万亩，每亩投

入 800 元，一年 32 亿元，其中劳务费用占 45%左右，80%落到贫困人口，按每人年收入 4000

元算，可以使 28.8 万人通过参加植树 造林 劳动稳定 脱贫 。过去 造林 项目多是采取招标形式，

当地群众没有资质、没有主体组织，很难从中获得劳务收入。对这种作法要改革，要成立贫

困户参加的“ 造林 专业合作社”，采取议标的方式，优先让他们承包 造林 工程，使贫困人口

通过 造林 劳动获得收入。特别是，如果能用 8 年时间实现宜林荒山荒地 造林 绿化的宏伟目标，

这对我们山西生态文明建设将具有里程碑式的重大意义，国家林业局表示全力支持。

　　三是强化森林资源管护，把部分贫困人口变为护林员即林业工人。森林资源是我省最宝

贵的生态财富，要在加大保护力度中让贫困人口增收 脱贫 。贫困人口可以从 4 个方面取得收

入：第一笔，58 个贫困县 1487 万亩重点生态公益林管护，每年每亩 8 元，80%聘用贫困户

劳力，每个护林员年工资 1.2 万元，三口之家，人均收入 4000 元，可使 2.38 万人稳定 脱贫 。

第二笔，58 个县一般公益林 3095 万亩，管护标准由现在的每亩 3 元提高到 8 元，仍按上述

办法，可使 4.95 万人稳定 脱贫 。第三笔，新 造林 地管护收入，每亩补 10 元，58 个贫困县

现有需管护面积和今后每年新增的 400 万亩林地，这两项可使 4.94 万人稳定 脱贫 。第四笔，

公益林补偿性收入，现有国家级公益林每年每亩补偿 15 元，还有一般公益林，省里的补助

由现在每亩补 3 元提高到 15 元，这两项都按贫困人口目前占农村总人口的 19.4%测算补偿

到人，可使 1.08 万人稳定 脱贫 。合计起来，以上四笔收入可以使 13.35 万人稳定 脱贫 。

　　四是现有经济林提质增效。全省干果经济林 1676 万亩，目前挂果的只有 800 万亩，其

中 500 万亩为低产低效林。我们在调研中看到同一片核桃林，管得好，3 亩核桃收入 1 万元

以上，而管不好，4 亩才收入 1 千元左右。我们要以改良品种、精细管护为重点，狠抓提质

增效，使农民增收。

　　五是延伸生态产业链条，把绿水青山变成金山银山。要深入挖掘森林资源在疗养休憩、

度假保健方面的作用，大力发展“森林康养”和旅游等产业，前景十分广阔，要大力发展林

下经济，积极发展林禽、林蜂、林菜、林草、林药、林菌、林油、林粮等循环经济模式，让

生态资源变“现钱”。

　　四、要根治水土流失，兴水富民。我省年平均降雨量只有 508.8 毫米，水资源总量只占

全国的 0.4%，人均水资源量仅相当于全国的 17%。多年来，全省上下在水土保持、水利建设、

流域治理等方面作了大量工作，取得了明显成效。但是“水少、水脏、水远、水漏、水失”

的问题，还没有根本解决。水是生产之要，土是发展之本，我们必须下大力气治理水土流失，

兴水 脱贫 富民。

　　一是大力度推进水土流失治理，把水保工程建成 脱贫 工程。建国初，我省 15.6 万平方