党建引领乡村治理促进乡村振兴研究

党建引领 乡村治理促进 乡村振兴 研究

农村 基层党组织 是党在农村全部工作和战斗力的基础，

坚持党管农村工作、重视和加强农村 基层党组织 建设是我们

党的优良传统。为进一步激活基层党建活力，以新视野和新

思路谋划农村基层党建工作，XXX 县委以提升组织力为重点，

以 党建引领 农村 基层治理 、服务群众，着力构建乡村善治新

格局。

一、基本概况

XXX 县地处长江中游南岸，国土面积 XX 平方公里，辖 XX

个镇，XX 个行政村，XX 个社区居委会（其中 XX 个城市社区，XX

个农村社区），XX 个生产队，XX 个村民小组，总人口 XX 万。

近年来，XXX 县深入学习贯彻《中国共产党组织 工作条例 》

《中国共产党农村基层组织 工作条例 》，着力加强村组党组

织体系建设，探索推行 党建引领 村湾治理“345”模式，推

动治理重心向村湾延伸，打通 基层治理 “最后一百米”。

二、背景起因

近年来，农村经济结构不断调整、城乡互动日益加强、

农村党员从业方式更加多样化以及党员流动性增强，农村社

会结构、组织形式、经营方式等出现许多新变化，更好引导

带领、示范组织、服务凝聚群众创造美好生活，需要适应农

村改革发展新变化及时跟进建立党组织，扩大组织覆盖和工

作覆盖，发挥党组织和党员作用。

（一）城镇化背景的人口流动给 基层治理 带来挑战。随

着城乡一体化进程的不断深入，农村封闭保守的社会格局被

打破，人口流动速度加快，第三产业蓬勃发展，城镇就业机

会明显增加，农村青壮年劳动力大量向城镇和非农产业转

移。加上由于土地抛荒或土地被企业流转，造成部分农村“空

心化”、农民老龄化程度加剧，“三留守”问题突出，我县

陆溪镇、高铁岭镇等一些人口较少的村湾面临消亡的窘境。

（二）农村基础设施建设落后，城乡发展不平衡带来挑

战。城乡之间不平衡最突出的表现就在于基本公共服务发展

水平的不平衡。基层政府行政管理和农村公共服务滞后，农

村基础设施建设不完善，尤其是信息网络设施缺乏，导致信

息传播不畅，诸多现代化治理技术无法实施。农村转型升级

面临基础设施、金融环境、人才支撑等瓶颈。村湾作为农村

基层组织体系的末端，各种惠农政策在落实落地上不够及时

高效，一定程度上制约了乡村发展。

（三）社会治理重心的下沉，村级党组织治理能力不足，

不适应乡村治理的更高要求。党的十九届四中全会指出，要

推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基

层，更好提供精准化、精细化服务。在农村社会治理中，村

级党组织管理体量大、任务重、抓不深、抓不实。现有的村