国有企业公司管理存在的问题及对策探究（集团公司）

国有 企业 公司 管理存在的问题及对策探究

（集团 公司 ）

我国经济社会自改革开放以来取得了长足发展， 国有 企

业改革作为其中的重要一环，也在发生着巨大变革。近几年，

我国 国有 企业 在中国特色的现代 企业 制度的建设中， 公司 治

理体系的建立和完善，使我国的经营管理水平得到了显著提

高，为我国经济社会发展和综合国力的提高作出了巨大的贡

献。虽然大部分国企已经进行了 公司 管理改革，但在管理结

构和管理机制上都存在一定程度上的行政化和形式化，因此

并不能从根本上解决 公司 管理问题，进而甚至影响到 企业 的

高质量发展 。对 国有 企业 公司 管理改革的研究是为了保障企

业内外部利益相关者的客观要求，在强化 企业 的日常经营管

理、平衡经营权与管理权等方面，都具有实践意义。文章的

分析研究为混合所有制改革背景下 国有 企业 公司 管理机制

和路径提供了一定的参考方案。

一、 国有 企业 公司 管理的理论分析

（一） 国有 企业 公司 管理的特征

我国目前大部分 企业 为 国有 独资 企业 ，而现代 公司 管理

理论建立在多元、分散、流动性较强的股权结构之上，单一

的股权结构难以形成有效的制衡。因此，我国 国有 企业 存在

着 公司 治理由内部人控制，难以抑制大股东绝对操纵董事会

等现象。

目前，我国正在加速推进混合所有制改革并且从早期的

产权多元化正在向混合所有制 企业 推进，引入多种所有制资

本使得 国有 企业 经营效率得到大幅提升。值得一提的是，我

国在垄断行业的混合所有制改革也正在“破冰”，先后选择

了 x 批共 xx 家 国有 企业 进行混合所有制改革试点，主要集

中在通信、军工、油气、铁路等行业，混改之路已经取得了

实质性进展。

（二） 国有 企业 公司 管理的作用

1.有利于优化股权管理结构，发挥股东制衡效应

加强 国有 企业 公司 管理有助于促进多种资本优势互补，

改革后的 公司 管理保障了除 国有 资本以外的非 国有 资本股

东平等的参与 公司 的重大决策，实现股东之间的相互制衡，

改善了股权单一化结构的弊端。此外，引入非 国有 资本有助

于我们挑选出对 公司 管理关注程度更高，参与决策管理专业

知识能力更强的投资者，有助于 公司 的可持续发展和 公司 管

理绩效的改善。

2.有利于提高运营透明度，发挥社会监督作用

推动 国有 企业 公司 管理向“共建、共享、共治”的格局

发展有助于发挥多元主体的社会监督作用。 国有 企业 的 公司

管理不仅需要依赖政府监管机构的正式制度，社会监督也具

有重要的影响。 国有 企业 畅通公众监督举报通道，提高信息

的披露质量和时效性有助于构建覆盖全社会的监督体系和

网络，充分利用第三方力量，提升监督时效。 国有 企业 提高

运营透明度是在向社会公众释放良好信号，有助于增强民众